2月1日,在美国首都华盛顿白宫,美国总统奥巴马就2011财年预算发表讲话。
2月1日,美国总统奥巴马向国会递交了总额高达3.83万亿美元的2011财年联邦政府财政预算案。新财年预算凸显了美国深陷财政困境,经济预计将在2010年增长2.7%,但失业率将升至10%,并预测2010年的财政赤字将达到创纪录的1.56万亿元。尽管深陷财政赤字和高失业率的双重阻力,以能源新政掌门人著称的奥巴马,在该预算案中继续延续了其对新能源的支持政策,加大了对可再生能源和其他领域的研究和开发投入,进一步明确了美国要成为全球新能源经济领袖的目标。
主要资金预算情况
在2011年的联邦预算案中,能源部的预算主要有:540亿美元用于核电的贷款担保;5亿美元信贷补贴用于能效和可再生能源项目;5.45亿美元用于发展碳捕捉和封存技术;1.44亿美元用于电网的研发和示范项目,积极向更智能、更高效、更安全可靠的电网系统过渡;致力于提高能效以及发展可再生能源项目的公司将得到近24亿美元的税收优惠,较2010财年增加1.13亿美元,这些项目包括太阳能、生物燃料和生物质能、先进汽车技术、建筑能效等。
环保署在温室气体方面的预算为:2100万美元用于对污染者实施强制温室气体报告制度,2500万美元用于各州对温室排放的许可费用;700万美元用于开发新排放源排放标准,600万美元用于支持管理项目,减少来自移动排放源的温室气体排放。
同时,内政部预算中的7300万美元,用于对联邦土地上建设可再生能源项目的审查资金,并额外给环境科学研究中心预算1400万美元,以研究环境变化对国土的影响。劳工部预算中的8500亿美元用于绿色工作岗位培训。作为总统可持续社区伙伴关系项目的一部分,交通部预算中的5.3亿美元投资可持续交通基础设施。美国国际发展署预算中的14亿美元,用于帮助发展中国家对抗环境变化问题。
取消化石燃料补贴
2011年预算案明确提出要取消对石油、天然气和煤炭行业27亿多美元的补贴,估计在未来10年内,将节省388亿美元。奥巴马说:“我们将不再继续对石油公司这种昂贵的税收减免措施。”白宫方面表示,这将推动未来清洁能源经济的发展,并减少美国对化石燃料的需求,有助于对抗环境变化。
如果该条款在国会两院获通过,则将于2011年1月1日开始实施,那么届时不能再享受税收优惠的项目将包括钻井开发、低储量油气井、油气公司制造税等。
该动议一出,立即遭到了来自石油、天然气公司的强烈反对。这些公司表示,取消对化石燃料的税收优惠政策将减少国内油气的开采量,牺牲工作岗位,进一步加剧美国对进口石油的依赖。
美国石油协会主席杰克·杰拉德称:“当下美国经济正在企稳回升,失业率仍高达10%,现在还不是对石油和天然气行业实施新税收政策的时机。”
尽管面临诸多反对,但是白宫的解释是美国和其他主要工业化国家已于去年达成一致,逐步取消对化石燃料的补贴,此举可将全球温室气体排放减少10%。并称取消补贴对能源公司的影响并不会很大, 388亿美元不过占到未来10年美国国内油气总收入的1%。[page]
力挺核能
在2011年财政预算中,最大的亮点是政府一改30年来谈核色变的态度,加大了对核能的预算投入,为核电站建设提供高达540亿美元的贷款担保;成立一个“蓝带小组”,研究核废弃物的处理;关闭位于内华达州尤卡山的高放射性核废料掩埋场。奥巴马能源顾问卡罗尔·布朗内表示:“世界各国都在积极采取措施建设多样化的供能体系,而核能则将在其中起到非常重要的作用。”
对此有分析称,奥巴马是借此向共和党人抛出橄榄枝,有意拉拢双方关系,推动目前陷入僵局的清洁能源法案在参议院获通过。后者一直希望以建造核电厂的手段来达到改善气候环境的目的。虽然奥巴马此次表态的效果目前尚不清晰,但此举会吸引更多的共和党和民主党人士。
南加州共和党参议员林赛·格雷厄姆表示,一些倾向于发展核能的共和党人,虽然对总统的表态十分欢迎,却也对法案中关于限制温室气体排放的部分十分敏感,因为此举会提高能源成本。
而几乎与此同时,1月29日,奥巴马签发了一份有关在2020年前将美国政府的温室气体排放量减小28%的总统令。核电项目的支持者们表示,如果美国想阻止全球气候变暖,就必须启动更多的核反应堆项目,因为核电厂较燃煤电厂,更有利于减排。
总量限制和交易机制只字未提
在提交的预算案中,仅仅提到了要“考虑环境政策”,便再无下文。对清洁能源法案中的重要组成部分,也是分歧最大的部分——总量限制和交易机制却只字未提。这既在意料之外,却也在意料之中。
数月以来,清洁能源法案就一直在参议院踟躅不前。尤其是近期,民主党在马萨诸塞州的联邦参议员补选中败北,失去了关键一席,使清洁能源法案通过的前景更平添了一份凄凉。在很多观察人士看来,今年通过总量限制和交易机制的可能性几乎为零。
2010财年预算案曾估计,仅拍卖碳额度一项就可在未来10年内,带来6460亿美元的收入。据白宫经济学家的最新估算,从2012年至2019年,拍卖碳额度的收入将达到1.9万亿美元,比之前估计的6460亿美元要高三倍。有意思的是,在总统的预算中,对此并未提及。[page]