城市里不断开发的楼盘除了带给人安居的希望，还有夜晚无尽的噪声折磨。对于噪声的折磨，湖南省长沙市市民陈树体会深刻。今年夏天给陈树带来最大痛苦的不仅有近40摄氏度的酷暑，还有近一个月来深夜渣土车无休止的噪声骚扰。让陈树困惑的是，他虽多方投诉，却夜间施工噪声依旧。
事因:车辆往来惊醒梦中人
今年6月初，长沙市岳麓区咸嘉新村小区附近一个工地开始施工，一到夜间，拉渣土的车辆就从小区中的银双路穿过，自那时起，附近的居民大多午夜难眠。
“渣土大概从晚上七八点钟开始拉，凌晨一两点是高峰期，拉渣土的车辆络绎不绝。”居民陈树说，夜里车辆的声音尤其嘈杂刺耳，为此母亲时常血压升高。隔壁住的一个孕妇，因为无法忍受噪声，只好搬到亲戚家暂住。
让陈树没想到的是，他向有关部门反映的噪声问题成了相关部门踢来踢去的球。长沙市城管部门回复说，晚上运渣土是市里文件规定的，他们没法管。环保部门的说法是，建筑工地夜间施工问题属于城管局管辖范围。
陈树只得向长沙市市长信箱做了反映，投诉很快转交到了长沙市渣土管理处。长沙市渣土管理处工作人员的解释与城管部门相同。
工地施工或者渣土车运输导致的噪声污染显然不仅存在于咸嘉新村小区。
在当地的网站论坛上，租住在长沙市芙蓉区朝阳二村的网民称:“从去年开始到现在没睡过一个安稳觉。楼下的建筑工地，每晚12点左右准时开工，居民总是从睡梦中被惊醒。能打的投诉电话都打了也不管用，心情从愤怒到绝望。”他质疑:“长沙难道没有部门能管管建筑工地的噪声吗？”
在长沙市韶山南路井湾子附近的居民则反映说，旁边的工地开工以后，经常是通宵达旦地施工，晚上没法睡觉，曾经投诉多次，但均无效果。
政府:规定渣土车夜间作业
在数次碰壁后，陈树开始质疑，为什么明明存在严重的噪声污染，职能部门却没有办法管理呢？他找来了职能部门提到的政府文件——长沙市政府《关于市区部分区域白天禁止渣土砂石运输车辆通行的通告》(以下简称《通告》)。
这份2003年4月4日颁发的文件规定，城区每日4时～20时，禁止渣土砂石运输车辆运行，并对禁行区段予以划定。这样，长沙城区的渣土车只能在夜间作业，相应的建筑工地也就只能在夜间施工。这个文件是“为了缓解长沙城区的交通压力和保持市容整洁”而制订的，可没想到夜间噪声污染问题随即出现。
但是《环境噪声污染防治法》第三十条规定:“在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。”其中，噪声敏感建筑物集中区域是指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域。按照国家的工地噪声排放标准，白天噪声不得超过70分贝，晚上噪声不得超过55分贝。
陈树在查寻文件的过程中发现，根据2008年10月1日起施行的《湖南省行政程序规定》，“规范性文件有效期不超过5年”，上述关于渣土运输的通告已经超过5年，应该已经失效。据此他写了一份关于完善渣土砂石运输车辆管理的建议交给了长沙市政协。他建议废止这份通告，政府应修改渣土车的作业时间。
对陈树的建议，长沙市渣土管理处主任何金龙的说法是，文件是否失效的问题，法制部门正在清理。不过，对白天渣土车禁运的问题，除了《通告》外，长沙市还有一个交通整治的规定，也要求渣土车不得在白天营运。[page]
渣土公司:夜间运输难免有噪声
事实上，一台渣土车牵扯的显然不只是噪声污染一个问题。记者日前走进长沙市渣土车行业协会办公室时，此行业多名成员正在商讨行业管理的问题，也是一肚子苦水。
长沙通州渣土运输有限公司总经理温永军说，渣土车在城区只能晚上作业，带来的是一系列的问题:相应的施工工地也只能晚上施工，工人也只能加夜班，这个时候又容易打扰正在睡觉的居民。不过，白天运行麻烦更多。
另一位渣土车公司负责人的观点是:跟渣土车带来的交通拥堵相比，噪声污染的危害显然要小得多。“噪声扰民只在某个局部，而交通拥堵扰民则会影响更大的范围。”
长沙市芙蓉中路一位正在执勤的交警则说渣土车的问题非常敏感。他说:“渣土车开得野蛮，很容易出事故，高峰期一出事故我们喊天都没用，以前就经常碰到这种情况。”
另一个对渣土车颇感头疼的是环卫部门。长沙城区的渣土车在某路段抛撒渣土，就可能被机动车带往多条道路，造成大面积污染。而渣土车晚上运行，则给市容的保持带来便利:晚上车少，二次污染的概率较小，而且环卫工人可在天亮前把路面清扫干净。
因此，在环境要求和交通道路要求的双重压力下，渣土车“昼伏夜出”成为必然。而由此带来的噪声污染，则又似乎无可避免。
居民:噪声管理应召开听证会
在不少媒体报道中，渣土车的问题被戏称为城市发展带来的“富贵病”。长沙市渣土车行业协会负责人介绍说，上世纪80年代末特别是90年代初以来，以芙蓉路的开工建设为标志，长沙城市大规模开发建设进入高潮。
对城市建设中出现的渣土车扰民现象，长沙市亦曾多次整治，只是每次的侧重点不同。开始，人们关注最多的是扬尘和车祸。长沙市加强了渣土车管理，有效地遏制了超载、超速、灰尘、事故的发生，但治理渣土车夜间噪声污染却没有太大动作。陈树认为，这是因为“噪声污染看不见摸不着，又不会遗留痕迹，因而被忽略了”。
长沙市渣土车行业协会秘书长解海洲说，在居民区等噪声敏感区域，适当地进行限制是应该的，但如果不在这些区域，渣土车夜间作业肯定是最好的。
长沙通州渣土运输有限公司总经理温永军建议说，如果准许渣土车在下午13时～17时、19时～23时运行，或可达到既避开交通拥堵期又减少夜间噪声污染的目的。
长沙市渣土管理处主任何金龙告诉记者，他们收到了陈树写的那份建议，也向他做过解释。“(渣土车白天禁运)是交通整治的要求，是为了缓解道路和车辆的矛盾。”他表示，有居民举报的工地，他们可以去跟交警部门以及工地协调，比如提前一两个小时运输，早一点收场，这样就可以减少一点对居民休息的干扰。
陈树认为，老的《通告》已经失效，这是一个契机。在制订新的文件或者法规之前，对于这样一项关联到多个部门和全体市民的举措，政府部门应该召开听证会广泛收集民意，考虑市民多方面的利益需求，而不能为保证市民一方面的利益而忽略另一方面的利益。新的文件可以采取更加灵活的处置方法，比如对于噪声敏感区域，可采取更加人性化的措施。
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