党中央提出到2020年全面建设小康社会的奋斗目标，要实现这一目标中西部地区必须大力承接产业转移，加快发展，这样能源消耗和减排压力必然增大。在2011年全国“两会”上，全国人大代表、中共广元市委书记罗强在京接受《中国联合商报》的专访，提出了从国家层面对节能减排实行分类指导的建议：
现行节能减排政策没有充分考虑不同地区的发展现状，不利于贫困地区的发展和全面小康社会建设。罗强认为，我国现行节能减排政策没有充分考虑各地区的个别差异，在“十一五”时期统一把2005年的万元GDP能源消耗和排放量作为节能减排基数（其中，减排基数现调整为2010年污染源普查数据）。中西部地区经济相对落后的原因，主要在于二产业差距较大，直接造成现有排放量小、能源消耗少。如果按现行节能减排政策，势必制约这些地区的发展。
西部地区是我国重要的能源接续地，近年来，西部一些省区依托丰富的风能和太阳能，积极发展清洁能源，以求改变长期以来经济发展对传统资源的过分依赖。但现行节能减排政策没有充分考虑不同地区的生态环境容量，如生态系统的固碳量、水、大气质量基础等，不利于生态良好的贫困地区的发展。现行节能减排政策不仅容易导致个别地区资源浪费，而且不利于能源消费结构的优化。
鉴于前诉原因，罗强书记建议国家出台节能减排分类指导政策，充分考虑不同地区的发展情况尤其是已形成的产业情况，科学合理地设置节能减排基数指标，下达节能减排目标，不仅有利于完成我国向世界承诺的“单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%”的目标，而且有利于中西部地区在推进节能减排的同时，实现经济社会又好又快发展。同时，在出台对节能减排实行分类指导等政策法规的时候，可着重考虑如下条款内容：
科学合理设置指标和分解目标。建议对发达地区、欠发达地区、贫困地区实行区别对待、分类指导，充分考虑这些地区全面建设小康社会的需要以及已形成的产业、经济发展对能源的需求、节能减排空间、生态环境容量等因素，分别设置相应的减排基数和万元GDP能耗基数等指标，并根据各地区能源结构下达节能减排指标，根据各地区环境容量下达污染物排放指标，实现目标任务的科学分解。对落后地区、贫困地区侧重于对碳排放强度、万元GDP能耗标准等指标的考核，放宽对减排总量的考核，鼓励支持贫困地区、生态环境容量大的地区发挥比较优势，在推进节能减排的同时，实现贫困地区快速发展，最终缩小与发达地区的差距，如期实现全面小康。
建立生态补偿机制。建议国家加大财政转移支付中生态补偿的力度，重点向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜。进一步完善水、土地、矿产、森林、环境等各种资源费的征收使用管理办法，加大各项资源费使用中用于生态补偿的比重，并向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜。加快建立区域间生态补偿机制。借鉴国外CDM项目经验，搭建全国范围内统一的碳排放、水污染物、二氧化硫等空气污染物排放指标有偿分配、使用机制，以充分解决生态环境保护区（一般为上游地区）的生态补偿问题。建立清洁能源推广利用补偿机制，科学细致地对能源进行分类，制定限制化石能源消耗的措施，出台鼓励非化石能源消耗的政策。
创新节能减排目标考核体系。建议创新节能减排体系，引入碳排放强度、可再生能源比重、清洁能源比重、森林碳汇等指标，并将碳排放强度等作为约束性指标实施，兼顾经济发展与减少排放两个方面的要求，促使贫困地区在经济发展的同时，严格按照要求淘汰落后产能、落后工艺、落后设备，积极应用先进设备、先进工艺、先进技术改造提升传统产业，在生产环节厉行节约和降低能耗，发展各种绿色能源技术，加快经济发展方式的转变，从而提升发展质量和水平，促进西部贫困地区加快发展、科学发展、又好又快发展。