“建筑仿佛是一个生命个体，从规划方案、施工建造、运行维护、节能改造直至最终拆除。”目前，国内公共建筑的建设流程基本相同，其中涉及到业主、设计人员、施工方、用户和物业部门。由于多方利益群体和多建设环节，导致公共建筑的全生命周期存在严重脱节。例如，很多设计师都不懂暖通设计、建筑节能，而施工图对业主来说，也是“不可能完成的任务”。
目前脱节最严重的就是工程验收和建筑节能调试。验收还停留在重视“装没装”，而建筑节能的相关系统缺少监管调试，这极大地影响了建筑节能的使用和效果。一位业内人士告诉记者，节能设计技术体系中最重要部分是进行整体的生态节能规划；每个项目所在地的气候条件不同、户型面积大小不同、南北朝向不同，所需要的节能设备和技术是完全不同的。而对单项技术和设备而言，既不要求最贵，也不要求最好，更不要求最多，相互匹配消灭“短板”才是最重要的原则。
这就需要专业的节能管理机构来为每个建筑“度身定制”节能方案。专家指出，由于市场主体具有短期利益最大化的倾向，而建筑节能项目虽然综合效益巨大，但投资回收期较长，因此，建筑节能属于市场机制部分失灵的领域，不能完全依靠市场调节。除了发挥市场“无形之手”的主导作用外，政府还得采取经济激励政策，借“有形之手”来弥补市场自身的缺陷。
政府激励的具体方向是什么呢？专家提出两点建议：一种是拉长服务链，从项目立项到运行维护全程跟踪，步步为营。但是事实上这对于业主本身来讲是不现实的，要么专业知识不足，要么就是成本太高。
再有一种方法就是引入节能服务行业进行全程节能管理。目前，为耗能企业生产找一位“能源医生”已在我国一些地方不同程度地进行，上海市已开展合同能源管理5年多，至今已累计综合节能300多万吨标准煤。但是，专业的建筑节能服务行业却为数不多。随着我国加大建筑节能工作力度，建筑节能服务市场化必将成为发展趋势，市场空间将逐步增大。因此，应尽早研究和制定规范建筑节能服务市场的法规、政策，培育专业的建筑节能服务业，才能防范建筑节能服务市场的混乱。