“我们将始终坚持以环境质量是否有所改善，经济发展方式是否不断优化，人民群众是否真的满意，作为检验污染减排成果和环境保护成效的重要依据。”12月8日，在由中国节能协会主办的 “2011中国节能与低碳发展论坛”上，环境保护部污染物排放总量控制司司长刘炳江作出上述表示。
刘炳江透露，今年上半年，两项老污染物———化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.74%和1.63%，完成年度目标有望。两项新污染物氨氮排放量仅下降0.73%，氮氧化物无降反升，而且升到6.17%，前三季度仍然在升。完成年度目标的任务难度极大。
对此，刘炳江认为，这四项污染物减排指标为约束性指标，具有法律性，不管条件发生什么变化，必须完成。
“十一五”处罚111个地方政府和企业
“‘十一五’是自从实行总量控制以来第一次完成了总量下降的五年计划。”刘炳江说，这期间，我国二氧化碳和二氧化硫污染物分别下降了12.45%和14.9%。
成绩实属不易。刘炳江说，这五年GDP预计增长7.5%，但实际执行下来是11.2%。煤炭消费量当时预期5亿吨，实际上增加了10亿吨。污染减排不管前面条件怎样，最终都把这两项拿了下来，很多精力放在抵消新增量上。 “十一五”期间，全国累计关闭小火电机组7683万千瓦，淘汰落后钢铁产能1.2亿吨，水泥3.7亿吨，造纸700多万吨，酒精180多万吨。“如此大规模淘汰落后产能在世界上任何一个国家都不可能出现。表明了中国政府调结构、转方式的决心。”刘炳江说。
全社会累计投入资金也创出新高。五年来，累计建成城镇污水处理厂2832个，污水日处理能力达到1.25亿吨，全国城市污水处理由52%提高到77%。累计建成5.78亿千瓦的燃煤脱硫机组，脱硫机组比例从12.6%提高到82.6%。
“这两项基础性的减排工程，全社会累计投入资金近3000亿，年运行费1000多亿，不但没有欠新帐，而且还了环保历史的老帐。这在世界环保历史上留下了浓重的一笔。”刘炳江表示。
2010年，全国地表水国控监测断面中，1～3类水质断面比例为51.9%，比2005年提高了14.4%，全国城市环境空气中二氧化硫浓度年均下降26.3%，“两项污染物下降也导致了衡量水和空气两项污染物指标下降，致使大家对环境质量还不满意，但是现在我们还在努力。”刘炳江说。
“目前，基本形成了政府为主导，企业为主体，市场有效驱动，全社会共同参与的推进减排工作格局。”刘炳江认为，在指标上，达到了细化、实化、量化“三化”要求。在制度上，保证了减排考核可统计、可考察、可考核的“三可”原则。在考核程式上，做到了公平、公正、公开“三公”原则，各地也十分信服。
通过严格执行考核制度和有效运行考 核结果，对未实现年度减排目标或未按目标责任书完成减排工程建设的地方和企业采取环评区域限批、扣减脱硫电价款、追缴排污费、先期治理、挂牌督办等行政手段进行处罚。“十一五”期间，合计对111个地方政府和企业进行相应处罚。
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探索环保新道路的着力点和突破口
“任务相当艰巨。”刘炳江表示，国民经济和社会发展“十二五”纲要明确要求，二氧化硫排放量等下降8%，氨氮和氮氧化物分别减少10%，其实绝对消减量要占排放基数30%。
针对今年上半年两项新污染物氨氮、氮氧化物减排难度增大的情况，刘炳江认为，既有城镇化和工业化加速发展，对重化工和能源具有刚性需求，能源消费快速增长，粗放型增长方式短期难以有大的调整原因。也有污染减排还存在着责任落实不到位，保障政策未出台，激励约束机制不健全，能力建设跟不减排形势需要、监管能力不强等原因。
“但是无论是这样的原因还是那样的原因，完成减排任务是硬道理。”刘炳江表示。
“只有将污染减排和环境保护工作自觉融入推进生态文明的主战场，才能形成积极探索环境保护新道路的着力点和突破口。”刘炳江认为，今后，首先要花更大力气抓好两项新指标，开拓好两个新领域。其中在完成氮氧化物指标任务方面，重点要全面推行燃煤电厂脱硝，强化水泥、煤化工等行业氮氧化物治理。
另外，要扎实推进结构减排、工程减排、监管减排三大措施。把结构减排放在更加突出的位置，全力配合有关部门运用好减排倒逼机制，督促各地按期完成国家下达的淘汰落后产能任务，加强对淘汰落后产能的减排核查，将减排重点工程列于各地区和重点央企集团减排目标责任书。
“12月20日召开的全国环保大会上，环保部就要和各省、市、自治区和央企一把手们签署责任书。”刘炳江透露。
“把污染物排放总量指标作为环评审批前置条件，没有总量指标的，环评一律搁置下来。”刘炳江说，要统筹运用好法律、经济、技术、行政四大手段，构建综合保障体系。严格落实燃煤电厂脱硫脱销电价政策。建立健全排污权有偿取得和使用交易试点。
同时，合理控制能源消费总量，在大气区域联防联控重点地区开展煤炭消费总量控制，新改扩设煤项目实行煤炭等量或减量替代。对电力、钢铁、造纸、印染等行业实现主要污染物排放总量的控制。
继续强化污染减排约束性指标，在政府经济考核和国有企业业绩管理中的地位，将减排目标完成情况和政策措施落实情况，作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，实行问责制和一票否决。
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