重庆凤凰电镀厂周边的居民 摄影章轲
在西部地区开办一些能源、资源开发项目也许会变得更容易了。
记者昨日（5日）从国家环境保护部获悉，根据国务院有关指示精神，环保部近日已向重庆、四川、贵州、云南等省（区、市）环境保护厅（局）和新疆生产建设兵团环境保护局下发了《关于加强西部地区环境影响评价工作的通知》。
记者注意到，这份通知传达出的一个重要信号是，各地环保部门应根据“差别管理”的原则，下放审批权限，提高审批效率，加速推进西部地区能源、资源开发项目建设。
这也意味着，国家希望通过西部地区经济的快速振兴，为改变目前经济低迷的现状出把力。
差别化产业政策
环保部在这份通知中要求各级环境保护部门要“进一步解放思想，增强服务意识，切实把西部地区环境影响评价各项工作和要求落到实处”，要坚持“以人为本，协调发展；预防为主，防控结合；解放思想，差别管理”的原则，更加注重实施符合区域发展阶段、资源环境禀赋特征和行业特点的环境准入政策，着力支持资源优势尽快向经济优势转化。
这份通知要求，优先开展天山北坡、兰州-西宁、黔中、滇中等地区重点产业发展战略环境评价，重点做好西部地区能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地等开发建设规划的环境影响评价。
而对于近年来社会普遍关注的水电开发项目，这份通知也要求，“抓好金沙江上游、澜沧江流域、黄河上游等重点流域开发规划的环境影响评价。强化能源和矿产资源开发及其他高污染、高耗能、高环境风险行业发展规划的环境影响评价。”
记者注意到，对于西部地区的能源、资源开发项目，环保部放宽的“准入”条件，通知提出，要“落实差别化产业政策支持下的环境准入要求，支持改善民生的建设项目和有条件在西部地区加工转化的能源、资源开发利用项目。”
对于煤炭、石油天然气和有色金属等优势矿产资源的开发，环保部提出应坚持“在保护中开发，在开发中保护，边开发边恢复”的原则，落实矿山环境治理恢复保证金制度。
对于水电的开发，环保部提出应坚持“生态优先，统筹考虑，适度开发，确保底线”的原则，强化水电项目施工期环境管理和运营期生态调度。
对于火电的开发，环保部提出应坚持“上大压小，适量替代”的原则，鼓励冷热电多联产、坑口电厂和与风能、太阳能等清洁能源配套的调峰燃煤电厂建设，支持使用城市中水和空气冷却机组。
对于煤化工行业的建设，环保部提出应坚持“优化布局，以水定产，适度发展”的原则，支持煤炭资源富集、水资源供应有保障地区的煤化工试点项目。
对于有色、冶金、建材行业的建设，环保部提出应坚持“资源节约，环境友好”的原则，支持资源综合利用建设项目和电力、资源供应有保障地区为满足当地市场需求的建设项目。
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在这份通知中，环保部明确提出“对部分建设项目环境影响评价审批予以倾斜”，包括委托部分审批权限，将环保部直接审批的一些建设项目委托西部地区省级环境保护部门审批；一些部级环评文件下放到省级环保部门。
而对于资源富集地区的资源就地转化项目等，环保部提出可“在满足环境功能区要求和总量控制目标的前提下，通过排污交易给予支持。”
减排形势并不乐观
未来十年，我国西部地区将加快基础设施建设，加速形成现代产业体系，西部大开发战略在区域发展战略中居优先地位。同时，西部地区也是我国重要的生态屏障，生态环境脆弱，环境保护基础设施和能力建设滞后，开发与保护矛盾突出。
据中国节能环保集团董事长王小康介绍，随着我国西部大开发战略不断推进，西部地区已成为我国能源消费第二大区。不过，据中国节能环保集团的调查，就能源利用效率而言，西部地区各省（区、市）单位GDP能耗指标值偏高，落后于全国平均水平。
王小康认为，西部地区节能减排形势并不比东部地区乐观。根据国家发改委2011年8月发布的消息，全国有8个省（区）预警等级被列为最高级别（一级预警），其中属于西部地区的省（区）就在5个，包括内蒙古、甘肃、青海、宁夏和新疆。
据了解，内蒙古、宁夏、新疆等省（区）都是煤化工等高耗能项目集中的地区，高耗能行业的快速发展是这些地区节能减排形势严峻的重要原因。
“在西部地区，许多政府仍片面地将发展经济与节能减排目标对立起来，认为经济增长必须靠投资拉动，盲目投资高耗能产业，往往为了追求经济增长而忽视节约能源、降低排放。”王小康说。
“西部发展应吸取东部失败教训。”中国社会科学院经济研究所教授张曙光说，东部地区先污染后治理、城市盲目扩张、大面积拥堵、基础设施跟不上扩张速度、管理和服务跟不上硬件设施等问题已经开始在西部地区出现。
中国社会科学院等单位日前发布的《发展报告2011》显示，目前我国西部地区普遍面临着城乡投资失衡加剧、房地产投资增长过快、物价上涨趋势明显、地方财政收支缺口较大、经济增长稳定性较差等一系列问题。
贵州省六盘水市因污染严重，曾经在2007年被环保部实施“区域限批”。六盘水市副市长刘友宾对《第一财经日报》说，目前“六盘水市粗放型的经济增长方式还没有从根本上得到改变，煤炭、电力、钢材、建材四大支柱产业对全市GDP的贡献率高达50%，重工业占工业的比重高达99%。六盘水面临着巨大的环境和资源的压力。”
刘友宾认为，西部地区能源、资源开发，关键是走好循环经济的路子。[page]