由国家能源局会同国家能源委成员单位组织编制的《能源发展“十二五”规划》(送审稿)已上报国务院待审。国家可再生能源中心目前已经完成了可再生能源电力配额制的研究、方案设计，以及配额制管理办法及实施方案。
能源“十二五”规划是贯彻落实“十二五”规划纲要的国家重点专项规划，涉及能源资源勘探开发和加工转化环节，能源储运和终端消费环节，是“十二五”时期我国能源发展的蓝图和行动纲领。
据悉，可再生能源配额制有电网、发电企业和地方省市三个主体，其中，以电网企业作为可再生能源电力配额的实施责任主体，以大型发电投资企业作为可再生能源电力生产的配额义务主体，以各省（区、市）级政府作为可再生能源电力配额消费义务的行政责任主体。
规划内容分五部分。第一部分概述了我国能源发展基础，分析面临的国内外形势。第二部分提出能源发展指导思想、基本原则和主要目标。
第三部分从资源开发、清洁转化、供应方式变革、储运设施、民生工程、消费总量控制、科技装备、国际合作等八个方面，阐述我国能源发展的基础思路、重点任务和重大工程。
第四部分从推进重点领域改革、完善价格机制、健全财金政策、改进投资管理、强化行业管理、加强国际合作统筹协调等方面，提出保障措施。第五部分从任务分解、规划衔接以及跟踪评估等方面提出规划实施的具体要求。
统计显示，10年来，我国新能源和可再生能源发展迅猛，水电装机超过2亿千瓦，风电装机超过5000万千瓦，太阳能热利用规模稳居世界首位。然而，我国可再生能源发电并网难、消纳难依然困扰产业发展。
业内人士认为，解决上述问题的思路是对可再生能源电力消费提出强制性指标，确保可再生能源电力持续发展。